Территориальные управления

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ РОСКОМНАДЗОРА С.К. СИТНИКОВА НА РАСШИРЕННОМ ЗАСЕДАНИИ КОЛЛЕГИИ МИНКОМСВЯЗИ (МОСКВА, 12 МАЯ 2010 Г.)

26 мая 2010 года

 

 

Уважаемый Игорь Олегович!

Уважаемые участники заседания Коллегии!

Деятельность Роскомнадзора в 2009 году велась строго в соответствии с утвержденными планами. Сложности реорганизационного периода, который занял первую половину года, а также 20-процентное сокращение финансирования на обеспечение основной деятельности, не привели к сбоям.

Тщательное планирование работы, адресное и более рачительное использование бюджетных средств позволило Роскомнадзору выполнить задачи, поставленные Президентом, Правительством и Министерством.

Роскомнадзор организовал разработку детального частотно-территориального плана присвоения частот для внедрения на всей территории страны двух стартовых мультиплексов цифрового телерадиовещания.

Определены оптимальные места размещения передатчиков и их технические параметры, произведен подбор каналов и их согласование с Минобороны и ФСО. Работа завершена в установленные сроки.

На сегодняшний день в примерно 20-ти первоочередных регионах внедрения ЦТВ - на Дальнем Востоке, в Сибири, центральной части Российской Федерации, а также в Калининградской области – в основном завершены работы по системному проектированию сетей.

Для выполнения этой работы в семи регионах потребовалась дополнительная конверсия и перевод на другие радиочастотные каналы действующих аналоговых передатчиков, которые мешали построению сети цифрового вещания.

Роскомнадзор уже приступил к оформлению разрешительных документов на использование радиочастот для развертывания цифрового телевещания 1-го мультиплекса. Выданы документы на частоты для работы цифровых телепередатчиков в Москве и Калининградской области.

В Главном радиочастотном центре находятся на рассмотрении документы на экспертизу ЭМС для более чем 900-та передатчиков цифрового телевидения, которые будут установлены в регионах первой очереди.

Роскомнадзором совместно с предприятиями радиочастотной службы разработана Федеральная автоматизированная информационно-аналитическая система в области использования радиочастотного спектра и электронных СМИ.

Впервые в едином информационном ресурсе собраны сведения обо всех разрешениях на использование радиочастот, обо всех действующих РЭС гражданского назначения, данные лицензий на услуги связи с использованием радиочастотного спектра.

Участники рынка получили доступ к отдельным сегментам информационно-аналитической системы через ее Интернет-портал.

Впервые в истории надзора проведены масштабные мероприятия, связанные с повышением эффективности использования радиочастотного спектра. Аннулировано несколько сотен разрешений на использование радиочастот у компаний, которые были созданы специально для перепродажи частотного ресурса.

Прекращено действие около 300 разрешений, полученных для оказания услуг цифрового телевещания, более 80 - аналогового телевещания, более 500 – беспроводного широкополосного доступа. Предотвращена возможность пролонгации разрешений для 6 телевизионных каналов в Москве и 4 каналов в Санкт-Петербурге, которые на момент проверки не использовались надлежащим образом.

Кроме того, высвобождена по всей территории России полоса величиной 15 МГц в диапазоне 1,7-1,8 Ггц, которая может быть использована для построения систем мобильного беспроводного доступа.

В результате проведенной работы появилась возможность использования выведенных из оборота телевизионных каналов для 1-го мультиплекса цифрового телевещания, изыскан дефицитный радиочастотный ресурс, который может быть задействован в интересах эффективных операторов.

Роскомнадзор провел проверку выполнения лицензионных условий операторами мобильной связи стандарта GSM, которые получили лицензии на конкурсах в 2007 году. Было установлено, что значительное количество операторов не выполнило условия лицензий в части динамики развертывания сети.

Меры, принятые Роскомнадзором в рамках нормативно-правового поля с использованием прозрачных судебных процедур, побудили операторов активизировать строительство сетей.

Полагаю, что применение судебных процедур должно широко использоваться в случаях, когда государственный орган обязан обеспечить транспарентность принимаемых решений через публичное рассмотрение конфликтных вопросов.

Не менее пристально Роскомнадзор будет следить и за выполнением условий лицензий, полученных по итогам конкурсов на право оказания услуг мобильного беспроводного доступа в полосе радиочастот 2,3-2,4 ГГц. Эти конкурсы прошли в феврале-марте текущего года по 40 регионам страны. При этом была обеспечена разработка конкурсных условий с широким представительством операторского сообщества и государственных органов власти.

В прошедшем году приняты решения об унификации деятельности предприятий радиочастотной службы. Введены единые принципы и правила взимания платы за использование радиочастотного спектра, проводится единая техническая политика при выборе оборудования радиоконтроля. Запускается в эксплуатацию единое программно-методическое обеспечение.

Создается подсистема радиоконтроля РЭС спутниковых служб радиосвязи. Станции контроля размещены в Воронеже, Хабаровске, завершено строительство станции в Белгороде.

В Международном союзе электросвязи впервые зарегистрированы две российские станции радиоконтроля коротковолнового диапазона.

Установленные финансово-экономические показатели всеми предприятиями радиочастотной службы в 2009 году выполнены. Радиочастотные центры федеральных округов перечислили в бюджеты всех уровней 7 млрд рублей - почти на 8% больше, чем в 2008 году. При этом сборы за пользование радиочастотным спектром выросли на 17%. В бюджет направлено без малого 5 млрд рублей.

Стала шире применяться практика привлечения сил и средств радиочастотной службы к плановым мероприятиям Роскомнадзора. Тенденция сохраняется и в этом году. Такой подход позволяет сократить издержки на проведение надзорных мероприятий, повысить их качество.

Роскомнадзор и предприятия радиочастотной службы завершают формирование системы ситуационных центров. Монтируется и настраивается оборудование в Федеральном ситуационном центре в Роскомнадзоре.

В радиочастотных центрах в федеральных округах ситуационные центры либо уже действуют, либо находятся на стадии ввода в эксплуатацию.

Ситуационные центры позволят обеспечить взаимодействие Минкомсвязи, подведомственных агентств и Службы с Минобороны, МЧС, другими силовыми ведомствами, операторами связи.

Ситуационные центры должны стать основным инструментом управления в период кризисных ситуаций в сфере связи и массовых коммуникаций. А в повседневной работе они позволят оперативно анализировать помеховую обстановку и эффективность использования радиочастотного ресурса в любой точке страны.

В 2009 году Роскомнадзор приступил к наведению законного порядка в сфере предоставления услуг кабельного телевидения. Распространение в течение многих лет в кабельных сетях зарубежных телеканалов, не зарегистрированных как СМИ и без лицензии, привело к возникновению неравных экономических условий для отечественных и зарубежных телекомпаний.

Сегодня в кабельных сетях транслируется около двухсот зарубежных телеканалов. В результате принятых мер все эти телеканалы либо уже зарегистрированы как СМИ, либо их заявительные документы находятся в Роскомнадзоре. Большинство зарубежных телеканалов, заинтересованных в работе в России, получило лицензии на кабельное вещание.

Убежден, что к концу 2010 года все заинтересованные иностранные вещатели и российские операторы кабельного телевидения приведут свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Уважаемые участники коллегии!

Выполнение задач, поставленных руководством страны, законодательные новации, вступившие в силу в минувшем году, потребовали от Роскомнадзора повышения качества организации контрольно-надзорной деятельности.

В 2009 году Служба провела более 20 тыс. мероприятий государственного контроля (надзора) всех видов. В результате наложено штрафов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, на общую сумму более 46 млн рублей, что на 4 млн рублей больше, чем годом ранее.

Впервые количество мероприятий систематического наблюдения превысило количество проверок, проведенных во взаимодействии с проверяемыми лицами. Такая практика позволяет не отвлекать участников рынка от основной деятельности, до минимума свести прямые контакты с надзором.

Тенденция увеличения мероприятий систематического наблюдения сохраняется и в 2010 году.

Плановых проверок в 2009 году проведено на одну тысячу меньше, чем годом ранее. Сокращение обусловлено новым законодательством в сфере контроля и надзора. В частности, плановые проверки одного юридического лица теперь проводятся раз в три года (ранее – раз в два года). Плановые мероприятия в отношении индивидуальных предпринимателей сведены до минимума. Количество внеплановых проверок осталось на прежнем уровне.

В результате контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзором выявлена негативная тенденция на рынке связи, на которую хотелось бы обратить особое внимание.

Эта тенденция связана с ухудшением качества услуг со стороны операторских компаний, которые находятся в процессе вертикальной интеграции.

Реорганизационные мероприятия зачастую приводят к значительному сокращению технического персонала, что в свою очередь сказывается на качестве обслуживания сетей.

Например, реорганизация Московского филиала ОАО «ЦентрТелеком» привела к сокращению технического персонала в 2,5 раза. Это серьезно ударило по качеству услуг. В результате резко выросло количество жалоб. Если в 2007 году в Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области поступило 64 жалобы на действия ОАО «ЦентрТелеком», то в 2009 году – 161, а с начала этого года уже 70.

Обращаю внимание руководителей компаний на то, что их действия не должны приводить к ослаблению уровня технического контроля за сетями, к снижению качества оказываемых услуг. Недопустимо, чтобы от организационных новаций страдали граждане страны.

Контрольно-надзорная деятельность в сфере массовых коммуникаций характеризуется ростом числа предупреждений, вынесенных редакциям СМИ за злоупотребления свободой массовой информации - статьи 4 Закона «О средствах массовой информации». Вынесено 67 письменных предупреждений - почти на треть больше, чем в 2008 году.

Это стало результатом деятельности территориальных органов Службы. Большинство нарушений, выявленных в этой сфере, приходится на региональные и местные СМИ.

Установлено 33 случая использования СМИ для экстремистской деятельности, вынесено 5 предупреждений за пропаганду наркотиков, 4 – за пропаганду порнографии, 20 – за нарушение требований о конфиденциальности информации и сведений о персональных данных. Остальные предупреждения вынесены за публикацию информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Завершена начатая в 2009 году работа по организации государственной лингвистической экспертизы материалов СМИ с признаками нарушения законодательства.

Решена задача, которая долгое время не находила своей практической реализации: осуществляется государственная экспертиза материалов СМИ.

Экспертиза с целью определения нарушений статьи 4 Закона о средствах массовой информации проводится аккредитованной в установленном порядке государственной организацией.

В минувшем году Роскомнадзор изменил подход к проведению экспертизы документов по оформлению лицензий на телерадиовещание.

Исключена возможность несанкционированного распространения сигнала с близлежащих территорий на столицы субъектов Российской Федерации и города с численностью населения свыше 200 тыс. человек.

В прошлом году началась плановая работа в сфере защиты прав субъектов персональных данных. В связи с этим объем проверок вырос в 6 раз по сравнению с 2008 годом. Предписаний выдано почти в 30 раз больше.

Если в 2008 году территориальные органы Роскомнадзора направили в органы прокуратуры для возбуждения дел об административном правонарушении 5 материалов проверок, то в 2009-ом - уже 86.

В 2009 году Роскомнадзор подготовил и направил Президенту, Правительству, Федеральному собранию первый годовой Отчет о деятельности Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Впервые системно обобщена и проанализирована вся информация о регистрационной, контрольно-надзорной деятельности в этой сфере.

Одной из главных проблем осуществления надзора в сфере защиты прав субъектов персональных данных является отсутствие в Административном кодексе России положений, которые устанавливают составы конкретных административных правонарушений и дают право государственным инспекторам Роскомнадзора составлять по ним протоколы.

Кроме того, двухмесячный срок давности за нарушения в области персональных данных делает затруднительным привлечение к административной ответственности операторов, не исполняющих закон.

Предложения о соответствующих изменениях в законодательство подготовлены и внесены в Минкомсвязи.

В 2009 году у Роскомнадзора появилось новое направление деятельности – надзор в сфере информационных технологий. Проведены организационные мероприятия, спланирована работа на 2010 год.

Уже в феврале проведена проверка в Министерстве образования и науки России, которое является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Запланированы проверки около 80 региональных операторов.

В 2010 году Роскомнадзор приступил к осуществлению государственной функции по ведению реестра федеральных государственных информационных систем. В Службу поступило 16 заявок на регистрацию. Шесть систем зарегистрированы, информация о них опубликована на официальном Интернет-портале Службы.

Результаты разрешительно-регистрационной работы в 2009 году характеризуются следующими основными показателями:

принято более 50 тыс. решений о присвоении (назначении) радиочастот;

выдано 6 тыс. лицензий на оказание услуг связи; зарегистрировано более 400 тыс. РЭС и ВЧУ;

выдано и переоформлено более 2 тыс. лицензий в области теле- и радиовещания;

зарегистрировано и перерегистрировано 8,5 тыс. средств массовой информации.

В Реестр внесено более 45 тыс. операторов, осуществляющих обработку персональных данных. В конце апреля текущего года количество операторов персональных данных, зарегистрированных в Реестре, превысило 100 тысяч.

В 2009 году Служба планомерно решала вопросы сокращения административной нагрузки и упрощения разрешительных процедур для операторов и вещателей.

Введена процедура экспресс-экспертизы заявительных документов, направляемых в Роскомнадзор с целью получения разрешений на использование радиочастот, лицензий, свидетельств о регистрации СМИ.

Проводятся очные консультации по вопросам разрешительных процедур.

Реализована возможность направления части заявительной документации через официальный Интернет-портал Роскомнадзора. На портале в настоящее время размещены 17 электронных форм заявлений.

Популярность интерактивных сервисов, предоставляемых Роскомнадзором, растет. Так, услугой по заполнению электронной формы уведомления об обработке персональных данных с октября прошлого года воспользовались около 30% операторов персональных данных, подавших уведомления.

 

Экспресс-экспертиза заявительной документации, консультирование заявителей, электронные формы взаимодействия с рынком позволили сократить количество возвратов документов по формальным основаниям. Например, в сфере связи – в два раза.

Значительно сократилось время подготовки и принятия решений. Так, на подготовку разрешительной документации на использование радиочастот закон устанавливает срок 120 дней, а Роскомнадзор с марта 2010 года проводит эту работу в два раза быстрее – за 60 дней.

Сокращаются сроки регистрации СМИ. В территориальных органах они составляют сегодня 15 дней и меньше вместо 30-ти, определенных законом.

Интернет-портал Роскомнадзора, Портал персональных данных, Интернет-сайты радиочастотных центров – основные инструменты информирования граждан и участников рынка о деятельности Службы и подведомственных организаций.

Востребованность этих ресурсов растет. Так, посещаемость Интернет-портала Роскомнадзора выросла с октября прошлого года почти в два раза до 130 тыс. пользователей в апреле. Портал персональных данных посетили в апреле более 43 тыс. пользователей, что почти на треть больше, чем в октябре прошлого года, когда он был введен в эксплуатацию.

Задачу информирования о деятельности Роскомнадзора и предприятий радиочастотной службы решает и журнал «Радиочастотный спектр». Растущую популярность журнала подтверждает постоянно увеличивающееся число подписчиков. Уже на второй год журнал вышел на самоокупаемость.

Служба в соответствии с планом Правительства переходит на оказание государственных услуг в электронном виде.

Сегодня в Сводном реестре и на Едином портале госуслуг размещена информация о 12-ти услугах, которые оказывает Роскомнадзор. В рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Сергея Семёновича Собянина в марте этого года в первоочередном порядке осуществлена интеграция в Систему межведомственного электронного взаимодействия - СМЭВ.

Роскомнадзор совместно с Россвязью участвует в эксперименте по сквозной интеграции ведомственных информационных систем, систем электронного документооборота, СМЭВ и Портала государственных услуг.

Уважаемые участники коллегии!

Приоритетами Роскомнадзора на 2010 год и среднесрочную перспективу являются:

- упрощение разрешительных и регистрационных процедур;

- переход в рамках Таможенного союза к ввозу РЭС и ВЧУ не по отдельным лицензиям, а по единому перечню, размещенному на официальном сайте Таможенного союза.

- формирование инструментария управления в рамках компетенции Службы при организации и проведении Олимпийских игр в Сочи и Универсиады в Казани;

- увеличение количества услуг, оказываемых в электронном виде, организация межведомственного электронного взаимодействия.

Остановлюсь на главном – упрощении разрешительных процедур.

Действующая система оформления разрешительных документов в сфере связи препятствует развитию инфраструктуры отрасли, внедрению перспективных технологий и стандартов, повышению качества услуг, интеграции отечественных и международных сетей связи.

В связи с этим мы предлагаем:

1. Осуществить переход к мультисервисным лицензиям. Это позволит на основании одной лицензии оказывать несколько услуг связи.

2. Упростить процедуру получения права на использование радиочастот.

3. Объединить процедуры присвоения радиочастот и лицензирования деятельности на услуги связи. Выдавать операторам единый документ - лицензию на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра.

4. Упростить процедуры получения права на использование радиоэлектронных средств путем расширения номенклатуры РЭС, не требующих регистрации.

5. Перейти в среднесрочной перспективе от частотно-территориальных планов развертывания сетей к частотным в случаях, если лицензии на мобильную связь и широкополосный беспроводный доступ получены по конкурсу или аукциону.

Это позволит не указывать в разрешительных документах конкретные точки установки базовых станций. Исчезнет необходимость многочисленных пересогласований мест установки каждого РЭС. В итоге участник рынка в большинстве случаев будет получать один разрешительный документ, дающий право оказывать услуги связи и использовать радиочастотный спектр.

По нашим оценкам, в случае внесения в законодательство предлагаемых изменений количество разрешительных документов уменьшится в 4 раза, а сроки их получения сократятся до 30 дней.

Роскомнадзор предлагает также упростить оформление лицензий на телевизионное вещание.

Предложения предусматривают:

1. Унификацию лицензирования вещания в универсальных средах;

2. Увеличение срока действия лицензии на телевещание до 10 лет;

3. Сокращение количества запрашиваемых документов, при принятии решения о выдаче лицензии на телерадиовещание.

Предложения по упрощению разрешительных процедур в сфере связи и массовых коммуникаций направлены в Минкомсвязь.

Уважаемые участники коллегии!

Благодарю Министра за высокую оценку деятельности Службы в 2009 году.

Наши успехи - результат усилий всех сотрудников Роскомнадзора: как центрального аппарата, так и 78 территориальных управлений – от Калининграда до Дальнего Востока, а также подведомственных предприятий радиочастотной службы и ФГУП «Информрегистр».

Благодарю всех коллег за работу.

Спасибо за внимание!

Поделиться:

Время публикации: 26.05.2010 14:06
Последнее изменение: 26.05.2010 14:05