gerb

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
(РОСКОМНАДЗОР)

Показатели деятельности на 2011 год

 

Утверждено

Министром связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации 04.02.2011 № ИЩ-П14-569

 

 

 

 

Показатели деятельности

Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций на 2011 год

  

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при выполнении возложенных на нее полномочий направлена на:

обеспечение потребностей общества в качественных услугах связи и информационно-коммуникационных технологиях;

содействие развитию массовых коммуникаций и обеспечению свободы массовой информации; реализации гражданами свобод слова и творчества;

обеспечение защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

обеспечение прозрачности деятельности;

совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг.

 

Установленные цели достигаются путем осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, разрешительной и регистрационной деятельности, деятельности по защите прав субъектов персональных данных.

 

 

 

 

I. Государственный контроль (надзор)

 

Для достижения поставленных целей и выполнения задач государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в 2011 году предполагается проведение 4124 плановых проверок, 12597 мероприятий систематического наблюдения, 2354 мероприятий мониторинга средств массовой информации (СМИ), направленных на выявление фактов использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, культа насилия и жестокости, порнографии.

 

В сфере связи

 

Выполнение полномочий государственного контроля (надзора) в сфере связи направлено на обеспечение потребностей общества в качественных услугах связи и информационно-коммуникационных технологиях.

Задачи, решаемые для достижения поставленной цели:

Контроль за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий.

Решение задачи обеспечит соблюдение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи, соблюдение организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организации ими внутреннего контроля, доступ пользователей к информационным технологиям и информационным ресурсам, а также выявление лиц, осуществляющих деятельность по возмездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий, использующих радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства и франкировальные машины без соответствующих разрешений.

Организация эффективного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий участниками рынка связи способствует обеспечению целостности, безопасности и устойчивости функционирования сетей (сооружений, объектов) связи, применяющихся в сети связи общего пользования; противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, обеспечению рационального использования радиочастотного ресурса и обеспечивает соблюдение пользователями радиочастотным спектром порядка его использования, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а также выявление неразрешенных к эксплуатации РЭС.

При этом приоритет отдается мероприятиям систематического наблюдения, что позволяет существенно сократить административную нагрузку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

 

Виды объектов надзора

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере связи, в отношении которых запланированы плановые проверки

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи

2173

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - пользователи радиоэлектронных средств

1180

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - пользователи высокочастотных устройств

63

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы франкировальных машин

276

Виды объектов надзора

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере связи, в отношении которых запланированы мероприятия систематического наблюдения

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи

1274

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - пользователи радиоэлектронных средств

1203

 

В сфере средств массовой информации

 

Выполнение полномочий в сфере массовых коммуникаций и телерадиовещания направлено на содействие развитию массовых коммуникаций и обеспечению свободы массовой информации, обеспечение конституционных гарантий свободы массовой информации; недопущение пропаганды в СМИ социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды; обеспечение охраны прав на интеллектуальную собственность.

Выполнение задачи государственного контроля за соблюдением обязательных требований в сфере средств массовой информации способствует защите граждан от злоупотребления свободой массовой информации, соблюдению прав журналистов.

Право гражданина на получение и распространение информации предполагает защиту интересов других граждан, например, недопущение пропаганды насилия. Соответственно, цивилизованное развитие средств массовой информации предполагает соблюдение общепринятых ограничений, прежде всего, в части содержания распространяемой информации.

 

Выявление фактов использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, культа насилия и жестокости, порнографии.

Выполнение задачи способствует недопущению пропаганды в СМИ социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.

 

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

 

Объект надзора

Количество наименований СМИ, в отношении которых запланирован мониторинг

Средства массовой информации, подлежащие мониторингу на предмет наличия в них признаков экстремизма

844

Средства массовой информации, подлежащие мониторингу на предмет пропаганды употребления наркотических средств

514

Средства массовой информации, подлежащие мониторингу на предмет использования их для пропаганды порнографии

430

Средства массовой информации, подлежащие мониторингу на предмет использования их для пропаганды культа насилия и жестокости

566

 

 

Выполнение задачи государственного контроля за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий в сфере телерадиовещания обеспечит соблюдение требований к качеству оказываемых услуг, доступ пользователей к информационным ресурсам, а также выявление лиц, осуществляющих деятельность в сфере телерадиовещания без соответствующих лицензий.

Выполнение задачи государственного контроля за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий владельцами лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей обеспечит защиту прав и законных интересов граждан и экономических интересов государства.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

 

Виды объектов надзора

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере СМИ, в отношении которых запланированы плановые проверки

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы лицензий на осуществление деятельности по телерадиовещанию

650

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей

31

Виды объектов надзора

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере СМИ, в отношении которых запланированы мероприятия систематического наблюдения

Юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы лицензий на осуществление деятельности по телерадиовещанию

752

Средства массовой информации

4443

 


II. Разрешительная и регистрационная деятельность

 

Выдача регистрационных и разрешительных документов в сфере связи

Выполнение задачи способствует обеспечению эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи, баланса экономических интересов между взаимодействующими субъектами, созданию экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности субъектов рынка, и повышению инвестиционной привлекательности отрасли; обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра; обеспечению интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам распределения и использования радиочастотного спектра; реализации права доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов; реализации процесса перехода Российской Федерации на цифровое телерадиовещание.

Осуществление регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для обеспечения эффективной и добросовестной конкуренции, баланса экономических интересов между взаимодействующими субъектами; реализации права доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, создания равных условий доступа к сети связи общего пользования и выделенным сетям связи для возмездного оказания услуг связи, создание равных условий для реализации конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации.

Эффективное распределение радиочастотного спектра, а также сокращение сроков и затрат на легализацию радиочастот определяется крайне актуальными потребностями экономики, социальной сферы и государственного управления. В рамках решения данной проблемы Роскомнадзор осуществляет деятельность по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения (постепенно высвобождая радиочастотный спектр для развития систем радиосвязи гражданского назначения и вещания).

Для обеспечения интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам распределения и использования радиочастотного спектра, реализации права доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов Роскомнадзор осуществляет сезонное планирование использования высокочастотных полос радиовещательными службами, в том числе международную координацию такого планирования с администрациями связи или уполномоченными радиовещательными организациями иностранных государств.

К числу базовых принципов регулирования Роскомнадзором рынка связи относится недискриминационное использование ресурсов сети связи общего пользования и информационных ресурсов. Этот принцип направлен на обеспечение добросовестной конкуренции на рынке оказания услуг связи, равных прав доступа к сетевым ресурсам сети связи общего пользования для всех операторов связи. В рамках решения данного аспекта Роскомнадзор рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, и контролирует выполнение ими условий присоединения, формирует и ведет реестр федеральных государственных информационных систем.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Выдача свидетельств о регистрации РЭС (ВЧУ) по обращениям (заявкам), в установленные законодательством сроки.

Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидации сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории в установленные законодательством сроки.

Участие в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования).

Выдача разрешений на использование радиочастот (радиочастотных каналов) в установленные законодательством сроки.

Выдача разрешений на применение франкировальных машин по обращениям (заявкам), в установленные законодательством сроки.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля обжалованных решений о выдаче (отказе в выдаче) разрешительных и регистрационных документов

%

0

Доля заявлений о выдаче лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

Доля радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, зарегистрированных по обращениям (заявкам) в установленные законодательством сроки

%

100

Доля заявлений о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидации сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории, рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

Доля заявлений о выдаче разрешений на использование радиочастот (радиочастотных каналов), рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

Доля заявлений о выдаче разрешений на применение франкировальных машин по обращениям (заявкам), рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

 

Организация формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем (ФГИС)

Выполнение задачи обеспечит полный учет всех действующих ФГИС, координацию работ по созданию и эксплуатации ФГИС, а также актуализацию записей реестра о них. Доступ к данным реестра граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечит их информированность, в том числе о составе содержащейся в реестре информации, информационных технологиях и технических средств, обеспечивающих обработку информации ФГИС.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Формирование и ведение реестра федеральных государственных информационных систем в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля записей в реестр федеральных государственных информационных систем, сформированных и внесенных в реестр в установленные законодательством сроки

%

100

Доля заявок на регистрацию федеральных государственных информационных систем, обработанных с нарушением установленных законодательством сроков

%

0

 

Выдача регистрационных и разрешительных документов в сфере СМИ

Выполнение задачи создает равные условия для реализации конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Регистрация СМИ по обращениям (заявкам), в установленные законодательством сроки.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля средств массовой информации, зарегистрированных по обращениям (заявкам) в установленные законодательством сроки

%

100

Доля обжалованных решений о выдаче (отказе в выдаче) свидетельств о регистрации СМИ

%

0

В целях профилактики, выявления и противодействия нарушениям законодательства в деятельности средств массовой информации Роскомнадзор регистрирует печатные и электронные средства массовой информации, контролирует соблюдение ими законодательства в сфере массовых коммуникаций, проводит выборочный мониторинг печатных СМИ, выдает разрешения на распространение зарубежных печатных изданий на территории Российской Федерации, формирует и ведет соответствующие реестры.

Выполнение задачи способствует созданию равных условий для реализации конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации.

 

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Выдача разрешений на распространение зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации по обращениям (заявкам), в установленные законодательством сроки.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля разрешений на распространение зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, выданных по обращениям (заявкам) в установленные законодательством сроки

%

100

Доля обжалованных решений о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на распространение зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации

%

0

 

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи

Выполнение задачи способствует обеспечению создания условий для проведения государственной политики в отрасли связи и осуществлению контроля и надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в области связи.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Выдача лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи по обращениям (заявкам), в установленные законодательством сроки.

В рамках выполнения указанной задачи Роскомнадзор, во-первых: осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнями наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, установленных Правительством Российской Федерации; во-вторых, осуществляет ведение реестра лицензий в области связи.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля заявлений о выдаче лицензий в области оказания услуг связи, рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

Доля обжалованных решений о выдаче (отказе в выдаче) лицензий в области оказания услуг связи

%

0

 

 

Лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания

 

Выполнение задачи способствует обеспечению равных условий по доступу к возможности деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания и формированию добросовестной конкуренции.

Основные показатели, отражающие уровень достижение задачи:

Выдача лицензий на осуществление телевизионного вещания (радиовещания) по заявлениям, в установленные законодательством сроки.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля заявлений о выдаче лицензий на телерадиовещание, рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

Доля обжалованных решений о выдаче (отказе в выдаче) лицензий на телерадиовещание

%

0

Для защиты прав граждан на получение и распространение информации посредством теле - и радиовещания Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания и контроль соблюдения лицензиатами установленных требований и условий, ведет соответствующие базы данных.

 

Лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей

 

Выполнение задачи содействует соблюдению обязательных требований к качеству аудиовизуальной продукции и фонограммам на любых видах носителей.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Выдача лицензий на осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей по заявлениям, в установленные законодательством сроки.

 

Показатель

Единицы измерения

Количество

Доля заявлений о выдаче лицензий на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

Доля обжалованных решений о выдаче (отказе в выдаче) лицензий на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей

%

0

Роскомнадзор в рамках решения настоящей задачи также осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) в соответствии с законодательством Российской Федерации, проводит долицензионные проверки соискателей лицензий.

 

III. Деятельность уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных

 

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» главной целью деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных является обеспечение защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Достижение указанной цели обеспечивается посредством осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в отношении операторов, осуществляющих обработку персональных данных; защиты конституционных прав и законных интересов субъектов персональных данных.

Задачи, решаемые для достижения поставленной цели:

Защита прав субъектов персональных данных, в том числе при трансграничной передаче.

Выполнение задачи способствует повышению степени защиты конституционных прав и законных интересов субъекта персональных данных при обработке его персональных данных, предупреждению и предотвращению нарушений прав субъектов персональных данных.

Решение указанной задачи включает в себя:

деятельность по рассмотрению обращений граждан. Факты, изложенные в обращении, содержащие признаки нарушений требований Федерального закона «О персональных данных», проверяются в ходе проведения проверок, по результатам которых принимаются предусмотренные законодательством меры реагирования;

обращение в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представление интересов субъектов персональных данных в суде;

направление заявлений в органы, осуществляющие лицензирование деятельности операторов, для рассмотрения вопроса о принятии мер по приостановлению действия или аннулированию соответствующей лицензии, если условием лицензии на осуществление такой деятельности является запрет на передачу персональных данных третьим лицам без согласия в письменной форме субъекта персональных данных;

направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав субъектов персональных данных;

привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Итоги данной деятельности отражаются в ежегодном отчете о результатах деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, направляемом Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации и публикуемом в средствах массовой информации.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Рассмотрение обращений субъектов персональных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки, подготовка ответов заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

 

Основные показатели

Единицы измерения

2010 г.

Доля обращений субъектов персональных данных по вопросам, касающимся обработки персональных данных и защиты их прав и законных интересов, рассмотренных в установленные законодательством сроки

%

100

 

Федеральный государственный контроль (надзор) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Выполнение задачи способствует предотвращению, выявлению и устранению нарушений конституционных прав и законных интересов субъектов персональных данных, допускаемых оператором при обработке его персональных данных.

В рамках решения данной задачи Роскомнадзор будет проводить плановые и внеплановые проверки, по итогам которых, в случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации, принимаются меры по привлечению операторов к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

 

Виды объектов надзора

Количество государственных органов, муниципальных органов, юридических или физических лиц, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных, в отношении которых запланированы плановые проверки

Государственные органы, муниципальные органы, юридические или физические лица, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных

1706

 

Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных (далее – Реестр).

Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи:

Регистрация и рассмотрение уведомлений, поступающих от операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Внесение сведений об операторе в Реестр в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Внесение изменений в сведения об операторе в Реестре в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Исключение сведений об операторе из Реестра в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Публикация на информационном портале (сайте) Роскомнадзора сведений, содержащихся в Реестре, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

 

Наименование показателя

Единицы измерения

2010 г.

Доля уведомлений, поступивших от операторов, осуществляющих обработку персональных данных, рассмотренных в установленные сроки

%

100

Доля записей в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, внесенных в реестр в установленные сроки

%

100

Доля обжалованных решений о внесении (изменении, исключении) в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных

%

0