1. Какая информация подпадает под требования статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»?

Требования статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» применяются в отношении рекламной информации, размещенной в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 1362-р утвержден Состав информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором (Состав информации).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Состава информации не требуется предоставление информации о рекламе о собственных товарах рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, распространяемой рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем и (или) лицами, входящими в одну группу лиц с такими рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, посредством ее направления на адреса электронной почты (emal-рассылки), а также в виде электронных сообщений (push-рассылки), направляемых с использованием сети «Интернет» группам пользователей.

Такая реклама не подпадает под регулирование статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» поскольку не является рекламой, размещенной в сети «Интернет», а направляется пользователю посредством сети «Интернет» и подпадает под определение рекламы, распространяемой посредством сетей электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламной рассылки, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, получать идентификатор рекламы на рекламные материалы соответствующие вышеуказанным критериям и направляемые посредством e-mail-рассылок, push-уведомлений, а также с использованием сервисов мгновенного обмена сообщения с конкретными пользователями, давшими предварительное согласие на их получение, и передавать данные в Роскомнадзор не требуется.

В случае, если сервисы обмена мгновенными сообщениями используются для донесения информации широкому кругу пользователей (публичный канал или чат), то такая реклама рассматривается как распространяемая в сети «Интернет» и подпадает под действие статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Для остальных рекламных интернет-форматов в случае, если размещаемая информация подпадает под определение термина «реклама» и направлена на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, необходимо получить идентификатор рекламы, сведения о такой рекламе направить в Роскомнадзор через операторов рекламных данных.

2. Как определить является ли размещаемая информация рекламой?

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

По мнению ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (услугах), размещённая на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (услуг), а также на страницах производителя или продавца данных товаров (услуг) в социальных сетях в сети «Интернет», если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети об ассортименте товаров (услуг), условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Закона о рекламе не распространяются.

Квалификация материала как рекламного либо информационного не зависит от способа его распространения, а определяется манерой представления и назначением такой информации.

Так, в отдельных случаях, когда размещаемая информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах (услугах), сколько на выделение определенных товаров (услуг) или самой организации среди однородных товаров (услуг), организаций, такая информация может быть признана рекламой.

Оценка информации на предмет её отнесения к рекламе или информации, не являющейся рекламой, осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

Со справочной информацией можно ознакомиться на сайте ФАС России по ссылке.

3. Кто обязан передавать информацию об интернет-рекламе в Роскомнадзор?

Согласно части 3 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, разместившие в сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о такой рекламе в Роскомнадзор через оператора рекламных данных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 № 948 утверждены критерии отнесения рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем к лицам, обязанным предоставлять информацию о рекламе в Роскомнадзор (далее – Критерии).

Полагаем, что обязанность передачи информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе в Роскомнадзор при необходимости может быть возложена одним участником распространения рекламы на другого исполнителя на основании гражданско-правового договора. Участник рынка заинтересован в возложении обязанности передавать информацию о рекламе в Роскомнадзор на добросовестного исполнителя, гарантирующего выполнение требований статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

При этом участнику рынка, делегирующему обязанность по предоставлению сведений о рекламе другому исполнителю, следует обеспечить наличие у исполнителя необходимой информации (наименование сторон договора, их ИНН, дата и номер договора, данные об исполнении договора, статистику размещения и др.).

Взаимодействие рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем осуществляется в рамках гражданско-правовых отношений. Такие отношения, в том числе содержание договоров об оказании услуг, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. Как передается информация в Роскомнадзор?

Предоставление информации о рекламе, размещенной в сети «Интернет», осуществляется через специальное программное обеспечение операторов рекламных данных (ОРД), интегрированное с разработанной Роскомнадзором информационной системой «Единый реестр интернет-рекламы» (ИС ЕРИР).

В октябре 2022 года Комиссия по отбору оператора рекламных данных, состав которой утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2722-р, выбрала на конкурсной основе 7 компаний, которым был присвоен статус ОРД. Реестр операторов рекламных данных опубликован на сайте Роскомнадзора по ссылке.

Всем заинтересованным участникам рекламного рынка предоставлена возможность выбора ОРД и решения большинства вопросов, связанных с получением идентификатора рекламы и передачей сведений в систему в зависимости от применяемых рекламных технологий и используемых форматов рекламного контента.

ОРД активно взаимодействуют с заинтересованными пользователями, разъясняют порядок предоставления информации, в том числе с использованием презентаций и видеороликов. Всеми ОРД организована работа службы технической поддержки пользователей.

5. Зачем нужен Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР)?

Информационная система «Единый реестр интернет-рекламы» (ЕРИР) является базой данной, созданной для учета интернет-рекламы.

Загрузка сведений о рекламе в информационную систему «Единый реестр интернет-рекламы» осуществляется через используемое оператором рекламных данных специальное программное обеспечение путем направления информации в электронном виде в автоматическом режиме.

Проверить внесенную в ОРД информацию возможно в личном кабинете участника рынка в ЕРИР (erir.grfc.ru).

Доступ рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем к ЕРИР осуществляется посредством личного кабинета с использованием подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (Госуслуги). Пользователям ЕРИР не требуется совершать дополнительных действий по регистрации в системе.

Пользователю в личном кабинете ЕРИР доступна только та информация, в части которой он является стороной договора. Данные по рекламным материалам (креативам) доступны только их владельцам (рекламодателям).

6. Как получить идентификатор рекламы?

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы в сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы (erid: ххх). Требования к идентификатору рекламы установлены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191 (Требования).

Идентификатор присваивается каждому рекламному материалу (это может быть баннер, текстово-графический блок, видеоролик и т.д.).

Идентификатор рекламы присваивается оператором рекламных данных при наличии сведений об изначальном договоре между рекламодателем и следующим участником цепочки распространения рекламы. Для одного рекламного материала (например, баннера), который будет размещен в неизмененном виде на нескольких интернет-площадках, можно получить один идентификатор рекламы при условии, что он распространяется в сети «Интернет» в рамках одного изначального договора между рекламодателем и следующим участником рекламной цепочки.

Согласно пункту 3 Требований присвоение идентификатора рекламы осуществляется оператором рекламных данных незамедлительно до ее распространения в сети «Интернет» после передачи рекламы в программу для электронных вычислительных машин, используемую оператором рекламных данных для установления факта распространения рекламы в сети «Интернет».

Таким образом, для получения идентификатора рекламы достаточно загрузить в сервисе оператора рекламных данных образец рекламного материала (интеграции) и указать данные изначального договора.

Применение идентификатора рекламы осуществляется путём присоединения идентификатора рекламы к указателю страницы сайта в сети «Интернет» в виде: https://site.ru/?erid=base58(protobuf), где "site.ru" - наименование сайта в сети "Интернет", a "erid" - наименование идентификатора рекламы, который передается серверу посредством ссылки.

В случае невозможности размещения идентификатора рекламы путем присоединения к указателю страницы сайта в сети «Интернет», идентификатор рекламы размещается в начале текстового блока, поверх текстово-графического блока, в начале и (или) поверх видеоролика в виде пометки. Идентификатор рекламы, содержащийся в пометке, должен быть доступен для визуализации, в том числе посредством использования программных средств.

7. Какую информацию о рекламе нужно предоставлять в Роскомнадзор?

Перечень информации, которую необходимо предоставлять в Роскомнадзор, определен в Составе информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 1362-р.

В Роскомнадзор необходимо передать информацию о самом рекламном материале, планируемом к размещению в сети «Интернет», о договорах участников цепочки распространения интернет-рекламы, их исполнении, статистике показов по площадкам распространения интернет-рекламы.

8. В какие сроки необходимо передавать сведения о рекламе в ЕРИР?

До распространения рекламы в сети «Интернет» необходимо передать информацию о контрагентах, участвующих в её размещении, договоре между ними, загрузить образец рекламы. После размещения рекламы не позднее 30 календарных дней месяца, следующего за месяцем размещения, требуется передать статистические сведения о рекламе, информацию о площадках её распространения, информацию об оказании услуг по договору (при наличии).

9. Что передавать, если договор с клиентом не заключался или акт не составлялся?

Данные об исполнении договорных обязательств вносятся в информационную систему «Единый реестр интернет-рекламы» на основании первичных учетных документов, соответствующих требованиям законодательства и правилам ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Договорные отношения в отдельных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут оформляться вместо договора иными документами. Если стороны отдельного договора не подписывали, то в Роскомнадзор следует передать информацию о документах, подтверждающих договорные отношения (например, счет-оферта).

Вместо акта сдачи-приемки услуг требуется передать сведения о документе, подтверждающем оказание услуг (УПД, чек из приложения для самозанятых «Мой налог»).

10. Как зарегистрировать информацию о собственной рекламе на собственном ресурсе, если договор ни с кем не заключается?

В сервисе операторов рекламных данных и Едином реестре интернет-рекламы разработаны механизмы учета сведений о собственной рекламе, размещенной на собственном информационном ресурсе (сайте, странице в социальных сетях, сервисах обмена мгновенными сообщениями). При регистрации такой рекламы необходимо активировать соответствующую пометку «самореклама».

Предоставление сведений о договоре и его исполнении для такого типа рекламы не потребуется.

11. Нужно ли регистрировать рекламу, входящую в состав авторского произведения (нативную рекламу)?

Для нативной рекламы, размещаемой в составе авторских произведений, установлен отдельный порядок получения идентификатора рекламы и передачи отчетности.

Согласно пункту 4 Требований к идентификатору рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы в сети «Интернет», хранения и предоставления в Роскомнадзор, утвержденных приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191, идентификатор рекламы в отношении рекламы, размещаемой в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи, присваивается оператором рекламных данных после ее размещения в пределах сроков, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 974 - в течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором было осуществлено распространение в сети «Интернет» такой рекламы.

Согласно пункту 6 Состава информации положения подпункта «д», абзаца седьмого подпункта «и» пункта 5 Состава в части информации о стоимости одной единицы оказания услуг (показа рекламы, факта доступа, действия потребителя рекламы, определенного рекламодателем) не распространяются на информацию о рекламе, размещенной в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи.

Таким образом, для рекламы, размещенной в составе авторских произведений, не требуется предоставлять информацию об объемах и распределении показов рекламы в сети «Интернет» на информационных ресурсах, о фактах доступа посредством таковых информационных ресурсов, а также информацию о стоимости одной единицы оказания услуг (показа рекламы, факта доступа, действия потребителя рекламы, определенного рекламодателем).

12. Нужно ли получать идентификатор рекламы для рекламной информации, размещаемой в запрещенной социальной сети Instagram?

Решением Тверского районного суда города Москвы от 21.03.2022 по делу № 02-2473/2022 деятельность американской транснациональной холдинговой компании Meta Platforms Inc. по реализации продуктов социальных сетей Facebook и Instagram на территории Российской Федерации запрещена по основаниям осуществления экстремистской деятельности.

Доступ к информационным ресурсам Facebook и Instagram на территории Российской Федерации ограничивается.

Наложенные судом меры не ограничивают действий по использованию социальных сетей, владельцем которых является Meta Platforms Inc., физических и юридических лиц, не принимающих участие в запрещенной законом деятельности.

В случае если информация, размещенная в сети «Интернет», подпадает под определение термина «реклама» и направлена на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, то такая реклама должна иметь идентификатор рекламы, а сведения о ней должны направляться в Роскомнадзор через операторов рекламных данных.

Установленные статьей 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» обязанности подлежат исполнению лицами, распространяющими рекламу, в том числе в социальных сетях Instagram и Facebook.

13. Как на рекламном объявлении правильно указать идентификатор рекламы?

Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы в сети «Интернет», хранения и предоставления в Роскомнадзор установлены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191.

Применение идентификатора рекламы осуществляется путем присоединения идентификатора рекламы к указателю страницы сайта в сети «Интернет».

В случае невозможности размещения идентификатора рекламы путем присоединения к указателю страницы сайта в сети «Интернет», идентификатор рекламы размещается в начале текстового блока, поверх текстово-графичекого блока, в начале и (или) поверх видеоролика в виде пометки. Идентификатор рекламы, содержащийся в пометке, должен быть доступен для визуализации, в том числе посредством использования программных средств.

Более подробно с Рекомендациями по размещению идентификатора рекламы (erid) в разных форматах интернет-рекламы можно ознакомиться по ссылке.

14. Если в текстовом рекламном объявлении есть ссылка на рекламируемый товар, нужно присоединить идентификатор к этой ссылке или можно указать его иным способом?

Для рекламных форматов, имеющих ссылку, ведущую на ресурс рекламодателя, идентификатор рекламы рекомендуется добавлять в эту ссылку. Данный способ размещения идентификатора рекламы является приоритетным.

15. Если один рекламный креатив включает в себя и текст, и несколько фото, представляя собой единый рекламный материал об одном товаре или услуге, то как регистрируется такая реклама и маркируется?

Для рекламного материала, состоящего из нескольких частей (элементов), необходимо получить один идентификатор рекламы. При регистрации такого рекламного материала (креатива) у оператора рекламных данных необходимо осуществить в качестве образца загрузку всех элементов креатива. Размещение идентификатора рекламы в данном случае возможно в любой части рекламного материала с учетом требований приказа Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191.

16. Если работа по договору с заказчиком окончена, а рекламные посты, которые выставлялись во время договора, продолжают находиться в социальной сети или мессенджере, то кто и как за них должен отчитывается?

После выполнения договорных обязательств и передачи информации об их исполнении, ежемесячно не позднее 30 календарных дней месяца, следующего за месяцем размещения, необходимо передавать информацию о статистике показов на интернет-ресурсе. Статистика по показам передается ежемесячно в течение всего срока размещения рекламного материала на ресурсе рекламораспространителя (до момента прекращения демонстрации рекламы на информационном ресурсе) вне зависимости исполнены договорные обязательства или не исполнены.

17. Через какое время нужно получать новый идентификатор рекламы, если размещение рекламного материала в сети «Интернет» не ограничено по времени?

Нормативными правовыми актами не установлен срок действия идентификатора рекламы, присвоенного рекламному материалу. Получать новый идентификатор рекламы для «вечного» рекламного материала не требуется.

18. Рекламный контент размещался, например, с 1 по 2 ноября. Нужно ли ждать 1 декабря, чтобы подать акт и статистику?

Если реклама размещалась несколько дней в одном календарном месяце, то предоставить статистические данные по такой рекламе можно со дня прекращения демонстрации рекламы на информационном ресурсе. Так, если реклама размещалась с 1 по 2 ноября, то предоставить статистическую информацию можно с момента прекращения её демонстрации – со 2 ноября. Конечный срок предоставления статистических данных в указанном случае – 30 декабря.

19. Как проверить идентификатор рекламы?

Проверить идентификатор рекламы можно в Сервисе проверки идентификатора Единого реестра интернет-рекламы» (ЕРИР).

Для доступа в ЕРИР потребуется учетная запись Портала государственных услуг Российской Федерации. Проверка идентификатора рекламы доступна на главной странице ЕРИР.

Сервис проверки идентификатора дает возможность проверить, зарегистрирована ли реклама в Едином реестре интернет-рекламы, соответствует ли фактическая реклама в сети «Интернет» данным (рекламодатель, содержание рекламы), которые внесены в реестр. Достаточно указать ссылку на рекламу или ее идентификатор, размещенный в самом рекламном объявлении (например, LjN8Kaaxi). Если реклама зарегистрирована, сервис покажет данные о рекламодателе и текстовое описание объекта рекламирования.

20. Какая ответственность предусмотрена за нарушения требований статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»?

С 1 сентября 2023 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введены новые составы административных правонарушений, предусматривающие наступление административной ответственности за неисполнение обязанностей по учету рекламы в сети «Интернет», установленных статьей 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Основаниями для возбуждения административного производства являются:

- непредоставление или предоставление недостоверной, неполной, неактуальной информации, состав которой утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р;

- нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 10 постановления Правительства РФ от 28.05.2022 № 974;

- отсутствие идентификаторов рекламы при публикации рекламных материалов в сети «Интернет» или нарушение порядка размещения идентификаторов рекламы, утвержденного приказом Роскомнадзора
от 30.11.2022 № 191.

Суммы штрафов, предусмотренные частями 15-17 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют для граждан от 10 до 100 тыс. руб., для должностных лиц от 30 до 200 тыс. руб., для юридических лиц от 200 до 500 тыс. руб.

Правом составления протоколов об административном правонарушении и определении размера штрафов наделен Роскомнадзор. Протокол может быть составлен без административного расследования либо с возбуждением дела об административном правонарушении, вызовом лиц, допустивших нарушение, запросом дополнительных материалов.

Принцип распределения ответственности определяется в каждом конкретном случае, исходя из ролей участников цепочки распространения интернет-рекламы и договорных отношений между ними.

По одной рекламной кампании штраф может получить как один, так и несколько участников цепочки распространения интернет-рекламы в зависимости от степени вины, определяемой исходя из обязанностей, действия или бездействия в конкретной рассматриваемой ситуации, повлекшего нарушение законодательства.

Сумма штрафа будет определяться в каждом конкретном случае исходя из всех обстоятельств, выявленных в ходе административного расследования.